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如何推動長三角公共服務一體化

時間 :2019-05-16   作者 :學習時報        關鍵詞 : 長江三角洲公共服務一體化

       長三角區域一體化發展上升為國家戰略是新時代改革再深化、開放再提速的重要標志,也是我國貫徹新發展理念的又一重大戰略舉措。在全面深化“放管服”改革的背景下,長三角地區必須以改革創新為抓手,全面提升區域公共服務一體化高質量發展水平。

       促進數據共享和平臺互通,提升區域政務服務便利化標準化水平。政務服務一體化、高質量發展是區域經濟社會高速發展的首要前提。為了提高政務服務水平,近幾年來,長三角地區啟動了新一輪政府效能改革和政務服務提升工程,如上海的“全網通辦、全市通辦、全域共享”、江蘇的“不見面審批”、浙江的“最多跑一次”改革等,均取得了顯著成績。但是,數據壁壘和平臺隔離在?。ㄊ校┬姓蚰諶勻淮嬖?,在一定程度上影響著各地各級政府的服務效率和政務一體化進程。因此,促進長三角區域一體化發展,首先必須實現區域之間的政府數據共享和平臺互通,建立一體化的政務網平臺。同時,各地、各領域開發的移動平臺,都要盡快地統一規劃、互聯互通,讓廣大群眾、企業在整個長三角地區享受快捷、方便、一體化的行政審批和各類政務服務。在此基礎上,可將各地“放管服”改革的已有經驗加以總結提升,制定統一的長三角地區政務服務標準。另外,長三角區域一體化發展上升為國家戰略,必須以打造具有全球競爭力的世界級城市群為目標。因此,長三角地區的政務服務標準必須對標國際標桿,借鑒國際先進的政務服務理念、技術和方法,打造符合國際化、現代化、數字化城市群要求的,在國內具有引領和示范效應的政務服務新高地。

       建立一體化政府監管體系,促進生活品質和公共服務的整體改善。政府監管體系和監管能力的現代化,直接影響政務服務質量和公眾生活品質。在實施一體化、高質量發展的背景下,長三角地區必須本著對區域發展和區域民眾高度負責的精神,建立一體化、聯動性、高效率的政府監管體系。在生態環境監管方面,應科學制定區域范圍內的生態功能區和空氣、水土質量標準,以最堅強的決心、最嚴厲的措施加強生態環境?;?,回應民眾對清潔的空氣、無污染水土的最基本要求,滿足廣大群眾對美好生態環境的追求。在市場監管方面,應建立統一的市場監管規則、統一的市場標準、統一的信用體系,營造公開、公平、公正的市場環境,徹底清除假冒偽劣產品賴以生存的土壤,堅決維護食品、藥品安全,提升人民群眾的生活幸福感和滿意度。建立專門領域的制度化、常態化議事協調機構,加強對文化市場、教育培訓機構、養生健身場所、醫療衛生機構等的專項治理和聯合執法,弘揚主旋律和正能量,維護城鄉居民的身心健康。通過這一系列的努力,可打造在國內乃至全球范圍內享有良好聲譽與發展潛力的高品質市場環境和公共服務環境。

       打破行政壁壘和條塊分割,促進公共服務資源的合理流動與優化配置。我國的公共服務資源,基本上是以行政區為界進行統籌和分配的。這樣的分配體制,在一定范圍內效率是較高的,推動了行政轄區公共服務水平的提升。但另一方面,受經濟發展水平、地方政府財政的影響,各地的公共服務發展水平尚不均衡,不僅不利于小康社會的全面建成,也給區域經濟的一體化、高質量發展造成了障礙。公共服務若是不均衡,高端人才就會向核心地區聚集,城市的輻射范圍、拓展空間和發展前景也會受到影響。而如果區域范圍內的公共服務水平相對均衡,則會大力促進各種經濟要素更大范圍、更合理的配置,從而促進區域經濟社會一體化、高質量發展。目前,我國部分大城市的交通擁堵、就醫困難、住房昂貴,很多都是因為教育、醫療、衛生等公共服務資源分配不均衡造成的。不突破公共服務均等化的瓶頸,就無法實現城市的健康發展和城市群的高質量發展。因此,長三角地區必須徹底打破行政壁壘,讓各種公共服務資源根據經濟社會發展規律和市場需求真正流動起來,在流動中實現效益最大化和公共服務均等化。各地應擺脫陳舊思想觀念的束縛,堅決克服本位主義,堅持一體發展、協調發展,共商區域發展大計,共謀長遠發展大局,共興國家振興大業。

       發揮政府、市場、社會多重優勢,提高公共服務的統籌度和滿意度。公共服務的一體化、高質量發展,必須充分發揮政府的主導作用、市場的決定性作用和社會的輔助作用。為此,長三角地區的一市三省已經作出了很大的努力。譬如,省際斷頭路很多已經打通,城際高鐵乃至城際軌道交通飛速發展,跨省公交線路日益增加。2018年12月1日,上海、杭州、寧波三地的526座城軌車站、1萬多臺閘機向用戶提供二維碼進站互聯互通服務;2019年,合肥、蘇州、南京等長三角城市也將納入地鐵二維碼進站互聯互通。教育領域,上海、蘇州之間已經進行了成功合作。而在醫保異地結算方面,長三角地區也領先全國取得了重大突破。在此基礎上,應擬訂長三角地區教育、文化、醫療、養老、旅游等公共服務的整體布局和空間規劃,明確政府之間的責任和義務。引導市場主體按照區域總體規劃積極參與到公共服務建設中來,充分發揮市場的資源配置功能。對于急需發展而市場主體積極性不高的特殊領域,可以采取政府補貼的形式予以激勵。此外,必須采取靈活多樣的方式,最大限度地激發公民個人、社會組織參與公共服務的熱忱與潛力,打造共建共享、互惠互利的公共服務共同體。

       創新績效考核與評估機制,保障區域公共服務和諧健康可持續發展。傳統的政府績效考核與評估機制往往是依一地發展情況為考核標準的,尚未將促進區域協調發展涵蓋在內。從這個角度來說,若不能對績效考核標準作出一些改變,恐在一定程度上不利于區域發展取得突破性進展。因此,為了推動區域一體化、高質量發展,除了需要統籌制定發展規劃、建立議事協調機構,還必須創新績效考核與評估方式,如弱化單個?。ㄊ校┘捌涔芟降南錄墩募ㄐЭ己似攔?,強化一體化區域、城市群的整體績效考核;弱化單一的以GDP為中心的考核評估,強化區域之內以功能分區為基礎的考核評估;弱化短期經濟增長的考核,強化中長期經濟社會發展質量和發展潛力的考核。為了保障國家戰略的全面實施,建議研究制定長三角區域一體化、高質量發展的評估指標體系,從政務服務、市場監管、社會治理、生態?;?、公共服務等方面全面評估長三角區域一體化實現程度,及時總結經驗、查漏糾偏,真正把長三角打造成區域合作的典范,為新發展理念的貫徹落實提供新的可復制、可推廣的經驗。

(轉自《學習時報》原標題:如何推動長三角公共服務一體化)

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